יריב לוין וגדעון סער מציגים: המתווה החדש לבחירת שופטים וחקיקת חוקי היסוד 

שר המשפטים יריב לוין ושר החוץ גדעון סער מפרסמים היום (חמישי) את המתווה שלהם לשינוי הוועדה לבחירת שופטים, מתווה אליו הגיעו השניים לאחר שנה וחצי של דיונים.

ברקע חוסר ההסכמה בשנתיים האחרונות על בחירת שופטים חדשים לבית המשפט העליון, כותבים השניים בהודעה משותפת כי "נוכח האחריות המוטלת על כתפי כולנו למנוע משבר חוקתי ולפתור את המחלוקת בסוגיית החקיקה המשפטית ודרך בחירת השופטים, ובעקבות שיחות שקיימו עם השר לשעבר יזהר שי ותא״ל במיל׳ דדי שמחי, סגן ראש הממשלה ושר המשפטים יריב לוין ויו״ר הימין הממלכתי ושר החוץ גדעון סער הגיעו להסכמה על פשרה שתהווה תיקון היסטורי לשינוי הרכב הוועדה לבחירת שופטים ועל עקרונות לחקיקת חוק יסוד: החקיקה. המתווה מובא לאחר שיח של כשנה וחצי בין השניים".

מתווה ההסכמה

הוועדה לבחירת שופטים:

• שינוי אבולוציוני: החלפת נציגי לשכת עורכי הדין לצד שמירה על רוב של אנשי המקצוע בוועדה והתבססות על המבנה הקיים: ההרכב יכלול: 2 שרים, 2 ח״כים, 2 עורכי דין ו-3 שופטים.
• מקצועיים - ללא ניגודי עניינים: במקום נציגי לשכת עורכי הדין יכהנו בועדה שני עורכי דין, אחד לפי בחירת הקואליציה והשני לפי בחירת האופוזיציה. עורכי הדין יהיו בעלי נסיון של לפחות עשר שנים בליטיגציה בבתי המשפט. בתקופת כהונתם כחברי הוועדה הם לא יוכלו להופיע בבתי המשפט. יישמר הרוב המקצועי בוועדה.
• ⁠מינויים יבוצעו רק בהסכמה חוצת מחנות: יידרש רוב של חמישה מקרב חברי הוועדה לבחירה בכלל הערכאות. בערכאות הנמוכות הרוב יהיה חייב לכלול לפחות חבר קואליציה אחד, חבר אופוזיציה אחד ושופט אחד.
• נציגי בית המשפט העליון בוועדה לא יוכלו להטיל וטו על בחירת שופטים לבית משפט זה כאשר יתגבש בוועדה רוב לכך: ⁠מינוי שופט לבית המשפט העליון ידרוש תמיכת לפחות חבר קואליציה אחד וחבר אופוזיציה אחד. המשמעות היא שלא תהיה בחירת שופטים ברוב קואליציוני ובד בבד לא תהיה בחירת שופטים ברוב שאינו כולל אף נציג מטעם הקואליציה. בהתחשב בתפקידי בג״צ, לרבות ביקורת שיפוטית על חקיקה, נכון שבסיס ההסכמה לערכאה זו יורכב מנציגי קואליציה ואופוזיציה.
• ⁠מנגנון להתגברות על שיתוק בבחירת שופטים: על מנת למנוע שיתוק בהיעדר הסכמות על מינויים לעליון, במקרה בו ישנם שני תקנים פנויים וחלפה שנה ללא מינוי, יופעל ההסדר הבא: נציגי הקואליציה/האופוזיציה יציגו כל אחד 3 מועמדים - מהם יבחר הצד השני (יחד עם נציגי השופטים) אחד.
• יעוגן בחוק כי נציגי הכנסת בוועדה יהיו אחד מהקואליציה ואחד מהאופוזיציה. זאת, בניגוד למצב הקיים בו החברות חוצת המחנות אינה מוסדרת ואינה מובטחת.
• ⁠התיקון יהיה פרוספקטיבי וייכנס לתוקפו החל מהכנסת הבאה.

עקרונות לחוק יסוד: החקיקה:

• יקודם חוק יסוד החקיקה שיקבע בין היתר את ההסדרים הנוגעים לחוקי יסוד.
• חוקי יסוד יעסקו בנושאים מוגדרים בלבד: זהות המדינה כמדינת הלאום של העם היהודי ואופיה הדמוקרטי, זכויות האדם וסדרי המשטר.
• ⁠הליכי החקיקה של חוק יסוד, תיקונו או ביטולו יהיו שונים מחקיקת חוק רגיל ויבטיחו שלא ניתן יהיה לחוקק חוק יסוד במחטף או בשל דרישות קואליציוניות.
• ⁠לא תהיה ביקורת שיפוטית על חוקי יסוד, למעט חוקי יסוד הפוגעים בשוויון בבחירות שיוכלו להיפסל ברוב של שלושה רבעים משופטי בית המשפט.
• ביקורת שיפוטית על חקיקה ראשית תיעשה רק ע״י ביהמ״ש העליון, והרוב הדרוש לפסילה יהיה לפחות מחצית מכלל שופטי בית המשפט העליון. הרכב לעניין זה יהיה מתשעה ומעלה.
• זכויות האזרח הפלילי: כן סיכמו השניים כי יחוקק חוק יסוד שיהפוך לזכויות חוקתיות את זכויות האזרח בהליך הפלילי (חקירה ומשפט).

למרות ההודעה הדרמטית, חשוב לציין כי מדובר במתווה שקידמו שני הפוליטיקאים שהם כיום שרים בממשלה וחברים באותה קואליציה, כאשר לא ברור אם תהיה הסכמה למתווה מצד האופוזיציה.

למרות האמור, לפי דיווח של הכתב עמית סגל, ישנם גם גורמים באופוזיציה שאומרים שהמהלך מקובל עליהם, מה שעלול להביא לפריצת דרך להסכמות בנוגע לנושאים הקריטיים.

התגובות למתווה

שר העלייה והקליטה, אופיר סופר הגיב ליוזמה: ״אני מברך ומחזק את מתווה הוועדה לבחירת שופטים וחוק יסוד החקיקה, כפי שהציגו השרים יריב לוין וגדעון סער, ביוזמתם של תא״ל במיל׳ דדי שמחי והשר לשעבר יזהר שי, שאיבדו במלחמה הקשה את היקר להם מכל.

יש לקדם מהלכים הנמצאים בקונצנזוס רחב, והמלחמה הארוכה עליה שילמנו ומשלמים מחירים כבדים, רק חיזקה את הצורך בכך. אני קורא לכל הצדדים לברך על המתווה ההיסטורי הזה ולהמשיך לפעול יחד, מתוך אחדות, למען חיזוק מדינת ישראל וניצחוננו המשותף״.

חברת הכנסת קטי שטרית (הליכוד):

״כמי שישבה בשיחות המשא ומתן בבית הנשיא במהלך הרפורמה, אני מבקשת לברך על המתווה המשותף של שר המשפטים ושר החוץ.

‏ההסכמות שהובאו חשובות, ובכוחן לייצר תשתית איתנה עבור מערכת משפטית הוגנת ובריאה יותר.

‏ועכשיו, הכדור במגרש של האופוזיציה. זה בדיוק הזמן לגלות אחריות לאומית אמיתית, ולקחת חלק במתווה שישיב עקרונות חקיקה דמוקרטיים למדינת ישראל״.

השר לביטחון לאומי איתמר בן גביר:

״המתווה איננו מושלם, אך ניתן לחיות עימו. רפורמה בהסכמה רחבה היא פשרה נכונה, גם כאשר איננה מושלמת ולכן אני תומך במתווה והשינוי מבורך. מברך את חבריי השרים יריב לוין וגדעון סער שהגיעו להסכמות"

״לצד זאת, חובה לפתור בדחיפות את סוגיית היועמ״שית, שאופן פעילותה הלעומתי לממשלה ולשריה הינו חסר תקדים בתולדות מדינת ישראל".

גורמים ביש עתיד הגיבו למתווה: "לדעתנו זו ממשלה קיצונית ומסוכנת, הסכמות יכולות להתקיים רק בממשלה רחבה". לדבריהם: "אנחנו לומדים בכל מקרה את פרטי המתווה, למרות שזה הכל הצגה - גוררים פה הורים שכולים מאסון שהם אחראים עליו, שזה לא התחום שלהם - זה שפלות", כך דווח בכאן 11.